環(huán)境影響評價和竣工驗收
編輯：2021-12-16 13:39:03
環(huán)境影響評價
環(huán)境影響評價是指對擬議中的人為活動可能造成的環(huán)境影響進行分析論證，并在此基礎上提出采取的防治措施和對策。環(huán)境影響評價作為一項科學方法和技術手段。任何個人和組織都可應用，為人類開發(fā)活動提供指導依據。
定義
環(huán)境影響評價廣義指對擬議中的人為活動（包括建設項目、資源開發(fā)、區(qū)域開發(fā)、政策、立法、法規(guī)等）可能造成的環(huán)境影響，包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也包括對環(huán)境的有利影響進行分析、論證的全過程，并在此基礎上提出采取的防治措施和對策。
狹義指對擬議中的建設項目在興建前即可行***研究階段，對其選址、設計、施工等過程，特別是運營和生產階段可能帶來的環(huán)境影響進行預測和分析，提出相應的防治措施，為項目選址、設計及建成投產后的環(huán)境管理提供科學依據。
常用術語
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(1)環(huán)境要素。環(huán)境要素也稱作環(huán)境基質，是構******類環(huán)境整體的各個獨立的、***質不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質組分。通常是指自然環(huán)境要素，包括大氣、水、生物、巖石、土壤以及聲、光、放射***、電磁輻射等。環(huán)境要素組成環(huán)境的結構單元，環(huán)境結構單元組成環(huán)境整體或稱為環(huán)境系統。
(2)環(huán)境遙感。用遙感技術對人類生活和生產環(huán)境以及環(huán)境各要素的現狀、動態(tài)變化發(fā)展趨勢，進行研究的各種技術和方法的總稱。具體地說，是利用光學的、電子學的儀器從高空(或遠距離)接收所測物體的反射或輻射電磁波信息。經過加工處理成為能識別的圖像或能用計算機處理的信息，以揭示環(huán)境如大氣、陸地、海洋等的形狀、種類、***質及其變化規(guī)律。
(3)環(huán)境災害。由于人類活動引起環(huán)境惡化所導致的災害，是除自然變異因素外的另一重要致災原因。其中氣象水文災害包括：洪澇、酸雨、干旱、霜凍、雪災、沙塵暴、風暴潮、海水入侵。地質地貌災害包括地震、崩塌、雪崩、滑坡、泥石流、地下水漏斗、地面沉降。
(4)環(huán)境區(qū)劃。環(huán)境區(qū)劃分為環(huán)境要素區(qū)劃、環(huán)境狀態(tài)與功能區(qū)劃、綜合環(huán)境區(qū)劃等。
(5)環(huán)境背景值。環(huán)境中的水、土壤、大氣、生物等要素，在其自身的形成與發(fā)展過程中，還沒有受到外來污染影響下形成的化學元素組分的正常含量。又稱環(huán)境本底值。
(6)環(huán)境自凈。進入到環(huán)境中的污染物，隨著時間的變化不斷降解和******的現象。
(7)水源地保護。為保證飲用水質量對水源區(qū)實施的法律與技術措施。
(8)水質布點采樣。為了反映水環(huán)境質量而確定監(jiān)測采樣點位，采集水樣的全過程。
(9)水質監(jiān)測。采用物理、化學和生物學的分析技術，對地表水、地下水、工業(yè)和生活污水、飲用水等水質進行分析測定的分析過程。
(10)水質模型。天然水體質量變化規(guī)律描述或預測的數學模型。
(11)生態(tài)影響評價。通過定量地揭示與預測人類活動對生態(tài)的影響及其對人類健康與經濟發(fā)展的作用分析，來確定一個地區(qū)的生態(tài)負荷或環(huán)境容量。
(12)生物多樣***。一定空間范圍內各種各樣有機體的變異***及其有規(guī)律地結合在一起的各種生態(tài)復合體總稱。包括基因、物種和生態(tài)系統多樣***三個層次。
(13)生物監(jiān)測。利用生物個體、種群或群落對環(huán)境質量及其變化所產生的反應和影響來闡明環(huán)境污染的***質、程度和范圍，從生物學角度評價環(huán)境質量的***質、程度和范圍，從生物學角度評價環(huán)境質量的過程。
(14)生態(tài)監(jiān)測。是觀測與評價生態(tài)系統的自然變化及對人為變化所做出的反應，是對各類生態(tài)系統結構和功能的時空格局變量的測定。
(15)背景噪聲。除研究對象以外所有噪聲的總稱。
(16)大氣污染。由于人類活動或自然過程引起某種物質進入大氣或由它轉化而成的二次污染達到一定濃度和持續(xù)時間，足以對人體健康、動植物、材料、生態(tài)或環(huán)境要素產生不良影響或效應的現象。
(17)大氣樣品采樣。采集大氣中污染物的樣品或受污染空氣的樣品，以獲得大氣污染的基本數據。
(18)大氣質量評價。根據人們對大氣質量的具體要求，按照一定的環(huán)境標準、評價標準和采用某種評價方法對大氣質量進行定***或定量評估。
分類
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1、按照評價對象，環(huán)境影響評價可以分為：
(1).規(guī)劃環(huán)境影響評價；
(2).建設項目環(huán)境影響評價。
2、按照環(huán)境要素，環(huán)境影響評價可以分為：
(1).大氣環(huán)境影響評價；
(2).地表水環(huán)境影響評價；
(3).聲環(huán)境影響評價：
(4).移生態(tài)環(huán)境影響評價；
(5).固體廢物環(huán)境影響評價。
3、按照時間順序，環(huán)境影響評價一般分為：
(1).環(huán)境質量現狀評價；
(2).環(huán)境影響預測評價；
(3).環(huán)境影響后評價。
環(huán)境影響后評價是在規(guī)劃或開發(fā)建設活動實施后，對環(huán)境的實際影響程度進行系統調查和評估。檢查對減少環(huán)境影響的措施落實程度和效果，驗證環(huán)境影響評價結論的正確可靠***，判斷評價提出的環(huán)保措施的有效***，對一些評價時尚未認識到的影響進行分析研究，并采取補救措施，******不利影響。
技術原則
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環(huán)境影響評價是一種過程，這種過程重點在決策和開發(fā)建設活動開始前，體現出環(huán)境影響評價的預防功能。決策后或開發(fā)建設活動開始，通過實施環(huán)境監(jiān)測計劃和持續(xù)***研究，環(huán)境影響評價還在延續(xù)，不斷驗證其評價結論，并反饋給決策者和開發(fā)者，進一步修改和完善其決策和開發(fā)建設活動。為體現實施環(huán)評的這種作用，在環(huán)境影響評價的組織實施中必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經濟理念，嚴格遵守國家的有關法律、法規(guī)和政策，做到科學、公正和實用，并應遵循以下基本技術原則：
1.與擬議規(guī)劃或擬建項目的特點相結合；
2.符合國家的產業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī)；
3.符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局合理；
4.符合清潔生產的原則；
5.符合國家有關生物化學、生物多樣***等生態(tài)保護的法規(guī)和政策；
6.符合國家資源綜合利用的政策：
7.符合國家土地利用的政策；
8.符合國家和地方規(guī)定的總量控制要求；
9.符合污染物達標排放和區(qū)域環(huán)境質量的要求；
10.正確識別可能的環(huán)境影響；
11.選擇適當的預測評價技術方法；
12.環(huán)境敏感目標得到有效保護，不利環(huán)境影響***小化；
13.替代方案和環(huán)境保護措施、技術經濟可行。
竣工驗收
竣工驗收指建設工程項目竣工后，由建設單位會同設計、施工、設備供應單位及工程質量監(jiān)督等部門，對該項目是否符合規(guī)劃設計要求以及建筑施工和設備安裝質量進行******檢驗后，取得竣工合格資料、數據和憑證的過程。
竣工驗收，是******考核建設工作，檢查是否符合設計要求和工程質量的重要環(huán)節(jié)，對促進建設項目（工程）及時投產，發(fā)揮投資效果，總結建設經驗有重要作用。
工程竣工驗收指建設工程項目竣工后開發(fā)建設單位會同設計、施工、設備供應單位及工程質量監(jiān)督部門，對該項目是否符合規(guī)劃設計要求以及建筑施工和設備安裝質量進行******檢驗，取得竣工合格資料、數據和憑證。應該指出的是，竣工驗收是建立在分階段驗收的基礎之上，前面已經完成驗收的工程項目一般在房屋竣工驗收時就不再重新驗收。
建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法
建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法是（2002年2月1日起施行）國家環(huán)境保護總局令第13號頒布實施的管理辦法。該辦法是為加強建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理，監(jiān)督落實環(huán)境保護設施與建設項目主體工程同時投產或者使用，以及落實其他需配套采取的環(huán)境保護措施，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》和其他有關法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
相關公告
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國家環(huán)境保護總局令第13號
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》，已于 2001年12月11日經國家環(huán)境保護總局第12次局務會議通過，現予發(fā)布，自2002年2月1日起施行。
國家環(huán)境保護總局局長 解振華
二○○一年十二月二十七日
環(huán)境保護部令 第16號
關于廢止、修改部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范***文件的決定 [1]
根據《國務院辦公廳關于做好規(guī)章清理工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2010〕28號），特公布《關于廢止、修改部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范***文件的決定》，自公布之日起施行。
環(huán)境保護部部長 周生賢
二○一○年十二月二十二日
關于廢止、修改部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范***文件的決定
根據《國務院辦公廳關于做好規(guī)章清理工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2010〕28號），我部決定對《排放污染物申報登記管理規(guī)定》等38件規(guī)章和規(guī)范***文件予以廢止或者修改：
一、決定予以廢止的規(guī)章和規(guī)范***文件
……
二、決定予以修改的規(guī)章
……
（五）建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法（2001年12月27日，國家環(huán)境保護總局令第13號發(fā)布）
將第二十三條修改為："違反本辦法規(guī)定，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，未經建設項目竣工環(huán)境保護驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，由環(huán)境保護行政主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十七條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十九條或者《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規(guī)定予以處罰。"
（六）醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法（2004年5月27日，衛(wèi)生部、國家環(huán)境保護總局令第21號發(fā)布）
……
辦法正文
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建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法
******條
為加強建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理，監(jiān)督落實環(huán)境保護設施與建設項目主體工程同時投產或者使用，以及落實其他需配套采取的環(huán)境保護措施，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》和其他有關法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于環(huán)境保護行政主管部門負責審批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表的建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理。
第三條
建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據本辦法規(guī)定，依據環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調查結果，并通過現場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。
第四條
建設項目竣工環(huán)境保護驗收范圍包括：
（一）與建設項目有關的各項環(huán)境保護設施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護設施；
（二）環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和有關項目設計文件規(guī)定應采取的其他各項環(huán)境保護措施。
第五條
國務院環(huán)境保護行政主管部門負責制定建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理規(guī)范，指導并監(jiān)督地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門的建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作，并負責對其審批的環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表的建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表的審批權限負責建設項目竣工環(huán)境保護驗收。
第六條
建設項目的主體工程完工后，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入生產或者運行。需要進行試生產的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。
第七條
建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產申請。
對國務院環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表的非核設施建設項目，由建設項目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責受理其試生產申請，并將其審查決定報送國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。
核設施建設項目試運行前，建設單位應向國務院環(huán)境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環(huán)境影響報告書，經批準后，方可進行試運行。
第八條
環(huán)境保護行政主管部門應自接到試生產申請之日起30日內，組織或委托下一級環(huán)境保護行政主管部門對申請試生產的建設項目環(huán)境保護設施及其他環(huán)境保護措施的落實情況進行現場檢查，并做出審查決定。
對環(huán)境保護設施已建成及其他環(huán)境保護措施已按規(guī)定要求落實的，同意試生產申請；對環(huán)境保護設施或其他環(huán)境保護措施未按規(guī)定建成或落實的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。
試生產申請經環(huán)境保護行政主管部門同意后，建設單位方可進行試生產。
第九條
建設項目竣工后，建設單位應當向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目竣工環(huán)境保護驗收。
第十條
進行試生產的建設項目，建設單位應當自試生產之日起3個月內，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設項目竣工環(huán)境保護驗收。
對試生產3個月確不具備環(huán)境保護驗收條件的建設項目，建設單位應當在試生產的3個月內，向有審批權的環(huán)境環(huán)境保護行政主管部門提出該建設項目環(huán)境保護延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經批準后建設單位方可繼續(xù)進行試生產。試生產的期限***長不超過一年。核設施建設項目試生產的期限***長不超過二年。
第十一條
根據國家建設項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，對建設項目竣工環(huán)境保護驗收實施分類管理。
建設單位申請建設項目竣工環(huán)境保護驗收，應當向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提交以下驗收材料：
（一）對編制環(huán)境影響報告書的建設項目，為建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調查報告；
（二）對編制環(huán)境影響報告表的建設項目，為建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調查表； （三）對填報環(huán)境影響登記表的建設項目，為建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。
第十二條
對主要因排放污染物對環(huán)境產生污染和危害的建設項目，建設單位應提交環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）。
對主要對生態(tài)環(huán)境產生影響的建設項目，建設單位應提交環(huán)境保護驗收調查報告（表）。
第十三條
環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表），由建設單位委托經環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射***監(jiān)測站編制。
環(huán)境保護驗收調查報告（表），由建設單位委托經環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射***監(jiān)測站，或者具有相應資質的環(huán)境影響評價單位編制。承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調查報告（表）的編制工作。 承擔環(huán)境保護驗收監(jiān)測或者驗收調查工作的單位，對驗收監(jiān)測或驗收調查結論負責。
第十四條
環(huán)境保護行政主管部門應自收到建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請之日起30日內，完成驗收。
第十五條
環(huán)境保護行政主管部門在進行建設項目竣工環(huán)境保護驗收時，應組織建設項目所在地的環(huán)境保護行政主管部門和行業(yè)主管部門等成立驗收組（或驗收委員會）。 驗收組（或驗收委員會）應對建設項目的環(huán)境保護設施及其他環(huán)境保護措施進行現場檢查和審議，提出驗收意見。
建設項目的建設單位、設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制單位、環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調查）報告（表）的編制單位應當參與驗收。
第十六條
建設項目竣工環(huán)境保護驗收條件是：
（一）建設前期環(huán)境保護審查、審批手續(xù)完備，技術資料與環(huán)境保護檔案資料齊全；
（二）環(huán)境保護設施及其他措施等已按批準的環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設計文件的要求建成或者落實，環(huán)境保護設施經負荷試車檢測合格，其防治污染能力適應主體工程的需要；
（三）環(huán)境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標準；
（四）具備環(huán)境保護設施正常運轉的條件，包括：經培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應的規(guī)章制度，原料、動力供應落實，符合交付使用的其他要求；
（五）污染物排放符合環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求；
（六）各項生態(tài)保護措施按環(huán)境影響報告書（表）規(guī)定的要求落實，建設項目建設過程中受到破壞并可恢復的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復措施； （七）環(huán)境監(jiān)測項目、點位、機構設置及人員配備，符合環(huán)境影響報告書（表）和有關規(guī)定的要求；
（八）環(huán)境影響報告書（表）提出需對環(huán)境保護敏感點進行環(huán)境影響驗證，對清潔生產進行指標考核，對施工期環(huán)境保護措施落實情況進行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；
（九）環(huán)境影響報告書（表）要求建設單位采取措施削減其他設施污染物排放，或要求建設項目所在地地方政府或者有關部門采取"區(qū)域削減"措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應措施得到落實。
第十七條
對符合第十六條規(guī)定的驗收條件的建設項目，環(huán)境保護行政主管部門批準建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。
對填報建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡的建設項目，環(huán)境保護行政主管部門經過核查后，可直接在環(huán)境保護驗收登記卡上簽署驗收意見,作出批準決定。
建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或者建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡未經批準的建設項目，不得正式投入生產或者使用。
第十八條
分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，按照本辦法規(guī)定的程序分期進行環(huán)境保護驗收。
第十九條
國家對建設項目竣工環(huán)境保護驗收實行公告制度。環(huán)境保護行政主管部門應當定期向社會公告建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果。
第二十條
縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當于每年6月底前和12月底前，將其前半年完成的建設項目竣工環(huán)境保護驗收的有關材料報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。
第二十一條
違反本辦法第六條規(guī)定，試生產建設項目配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時投入試運行的，由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十六條的規(guī)定，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產，可以處5萬元以下罰款。
第二十二條
違反本辦法第十條規(guī)定，建設項目投入試生產超過3個月，建設單位未申請建設項目竣工環(huán)境保護驗收或者延期驗收的，由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十七條的規(guī)定責令限期辦理環(huán)境保護驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責令停止試生產，可以處5萬元以下罰款。
第二十三條
違反本辦法規(guī)定，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，未經建設項目竣工環(huán)境保護驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，由環(huán)境保護行政主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十七條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十九條或者《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規(guī)定予以處罰。"
第二十四條
從事建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測或驗收調查工作的單位，在驗收監(jiān)測或驗收調查工作中弄虛作假的，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的有關規(guī)定給予處罰。
第二十五條
環(huán)境保護行政主管部門的工作人員在建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作中徇私舞弊，濫用職權，玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第二十六條
建設項目竣工環(huán)境保護申請報告、申請表、登記卡以及環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）、環(huán)境保護驗收調查報告（表）的內容和格式，由國務院環(huán)境保護行政主管部門統一規(guī)定。
第二十七條
本辦法自2002年2月1日起施行。原國家環(huán)境保護局第十四號令《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收規(guī)定》同時廢止
將昂首闊步、堅定地走在永續(xù)發(fā)展的康莊大道上
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